2007-02-07
中國汽車產量在加入WTO5年內增長三倍，世界排名從第八位上升至前三位。中國國內汽車貿易出口額自2001年起每年增長15%，2005年達200億元人民幣。2005年，中國進口貿易總額中汽車行業(yè)單獨計算總額已經超過180億美元。
2006年，中國汽車行業(yè)又一次攀上新高峰。這一年，中國汽車產銷分別達到728萬輛和722萬輛，同比分別增長27%和25%；2005年汽車累計產銷570.77萬輛和575.82輛，同比分別增長12.56%和13.54%，此前的2004年中國汽車產銷首次雙雙突破500萬輛，自2002年起連續(xù)三年每年跨上一個百萬輛級臺階。
作為國家支柱產業(yè)，汽車行業(yè)以如此高速度地大踏步前進，使得幾乎每個省份都在想方設法地造車。那么，中國就能由此走向世界汽車強國了嗎？答案是否定的。
管理層警鐘頻敲
不久前，國家發(fā)改委出臺了《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》，引起了所有汽車企業(yè)的高度關注。發(fā)改委公布的統(tǒng)計表明，截止到2005年7月1日，我國汽車行業(yè)的整車生產能力約800萬輛，在建產能約220萬輛，今明兩年建成后，整車總產能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產能利用率僅為71.5%，其中，轎車行業(yè)72.5%。我國汽車整車生產企業(yè)數量超過100家，按企業(yè)集團統(tǒng)計約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團的生產集中度由49.3%下降為46.1%。由此可以看出，遍及全國的造車熱潮已使中國汽車產業(yè)呈現出擴散型發(fā)展的勢頭。
幾乎是在同一時間，國務院轉發(fā)了《國資委關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見的通知》，進一步明確中央企業(yè)的國有資本要向行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國有經濟在這些領域的控制力的思路。國資委有關領導表示：“汽車正成為國民經濟的支柱產業(yè)，在這一領域國有經濟要有較強的控制力。我們不僅要求央企要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵，而且還要求央企在2010年到來時，能為成為世界一流汽車企業(yè)打下堅實基礎。”
實際上，來自管理層關于中國汽車產業(yè)過熱的警示早已數次響起：為防止各地一窩蜂造車形成“散、亂、差”局面，早在1994年的汽車產業(yè)政策中就提到有關重組汽車企業(yè)的問題；2003年9月，發(fā)改委針對汽車業(yè)投資過熱發(fā)出過警告；到了2004年，新的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》出臺，遏制投資熱成為汽車新政的目標之一。《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中指出，“推動汽車產業(yè)結構調整和重組，提高產業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設?！逼渲械诹鶙l規(guī)定：“凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產品、獨立的產品商標和品牌、銷售服務體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產的汽車產品國內市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經國家發(fā)展改革委組織論證核準后實施?！边@里對汽車企業(yè)的規(guī)模進行了量化，同時對新建汽車生產企業(yè)的投資項目，設立了“項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于八億元人民幣”的門檻。并且首次提出了實際上有利于整個汽車產業(yè)結構調整的退出機制；2005年，發(fā)改委官員指出我國汽車行業(yè)產能過剩的形勢將更嚴峻，汽車行業(yè)利潤大幅下降的主要原因就是產能過剩；國務院在2006年3月下發(fā)的11號文件《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》中表示，“今年要通過重組、改造、淘汰等方法，力爭產能過剩行業(yè)結構調整今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效?！逼渲衅囆袠I(yè)產能被提及已經出現明顯過剩。
然而，三番五次的提醒并未使熱火朝天的中國汽車產業(yè)冷靜下來。此次新出臺的《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》里，再次明確指出“汽車產能過剩的苗頭已經顯現，并有可能進一步加劇。”
車企紛紛加緊行動
為什么要給剛剛起步的中國汽車產業(yè)降溫呢？業(yè)內人士指出，從現實情況看，以“6+3”為首的跨國汽車巨頭已經成為世界汽車工業(yè)格局的主宰者，發(fā)達國家的汽車工業(yè)都是由少數幾家企業(yè)占據著市場主導地位。而目前我國從事汽車整車生產的百余家企業(yè)，看似熱熱鬧鬧，實則捏不成一個拳頭。單個車企與國際巨頭有著相當大的差距，還不具備可以與國際汽車巨頭抗衡的能力。
遵循發(fā)改委在《通知》中強調的要“推進汽車生產企業(yè)聯合重組”，業(yè)內人士判斷，在當前的時代背景下，這種聯合重組將更加強調市場原則，同一省份內，或者強勢企業(yè)與相對落后地區(qū)的中小車企之間的重組和聯合的可行性更大一些。通過骨干企業(yè)聯合重組徹底改善和解決汽車產業(yè)結構不合理問題，以進一步提高產業(yè)集中度，最終使中國汽車工業(yè)具備強大的國際競爭力。據了解，目前一汽、東風、長安、哈飛、昌河、沈飛日野、西安西沃等汽車企業(yè)均隸屬于國資委直接或間接管理。其中以長安為龍頭整合軍工系統(tǒng)的車企，以及以昌河聯手哈飛整合中航集團下屬車企的步伐正在有條不紊進行當中。而沃爾沃汽車能否與中國重汽結束合作關系，轉而牽手東風汽車，也將對中國商用車的未來格局形成意義深遠的影響。
“目前汽車產業(yè)結構調整中，非市場因素的干擾較多。國家現在鼓勵汽車生產企業(yè)間進行跨地區(qū)、跨部門聯合重組，但實際上由于企業(yè)的兼并重組直接關系到地方政府的政績，很多產業(yè)的結構調整重組不可避免地會受到地方政府的干預。另外，我國現有的稅收體制也在一定程度上制約了產業(yè)跨地區(qū)重組發(fā)展。”發(fā)改委有關負責人這樣一針見血地指出了車企聯合重組過程的復雜性和艱巨性。應該看到，前行道路雖然并不平坦，但是主管部門的決心是輕易不會動搖的。
結構調整意義深遠
業(yè)內專家分析認為，中國汽車產業(yè)發(fā)展的終極目標就是真正形成幾家具有國際競爭力的自主品牌的汽車企業(yè)，中國自主品牌汽車進入世界主流汽車陣營。因此汽車產業(yè)進行結構調整對現在對未來的意義非同一般。
《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》對生產企業(yè)在銷售方面的量化規(guī)定將進一步促進汽車生產企業(yè)聯合重組?！锻ㄖ分赋觯艾F有汽車整車生產企業(yè)異地建設分廠，除滿足產業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達到批準產能的80%以上；原建產能未經國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應不低于：轎車10萬輛，運動型多用途乘用車(SUV)五萬輛，多用途乘用車(MPV)五萬輛，其他乘用車八萬輛；重型載貨車一萬輛，中型載貨車五萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車五萬輛?！蓖瑫r，推進汽車生產企業(yè)聯合重組的具體舉措有：“汽車生產企業(yè)兼并其他汽車整車生產企業(yè)為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產隸屬關系整理產品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產企業(yè)產能和產銷量公示制度，定期公布年產銷量達不到一定數量的乘用車和商用車生產企業(yè)的產能和產銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產品公告等。”
此外，還將制定具體配套政策和相關標準，鼓勵節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動技術進步，加快汽車產品結構升級。而“中外合資汽車生產企業(yè)應當按照合資各方簽署的并經有關部門審查同意的合資經營合同等文件的有關內容開展相應的活動。未能實現合同內容要求的應抓緊進行完善。未能完善的，應暫停建設分廠并暫停進行新產品公告申請?！眲t對合資車企起到了強有力的督促作用。
